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看巴州区如何进行农村改革试验——盘活人财地 激发农村发展内生
时间:2018-09-15 14:54 来源:未知 作者:德阳市国土资源局 点击:

  8月20日,巴中市巴州区大和乡方坝村的毛家山上,1000余亩的桤木、柏树、花椒树郁郁葱葱。树下,处处可见跑山鸡。“过去的毛家山,是远近出名的‘光包梁’,现在这里完全变了样。”鑫瑞家庭林场负责人刘勇颇为满足。

  荒山变青山,得益于巴州区近年来实施的集体林权制度改革。2014年,巴州区成为全国第二批农村改革试验区,几年来,一系列改革举措在这里落地开花,巴州区也正式脱贫摘帽,退出贫困县序列。

  入伏以来,巴中气温连日攀升,刘勇和工人们并没有闲下来。山坡上一块黄土地已被平整出来,“要在这里建个花椒加工厂。”

  因村民外出务工,方坝村的自留山多被闲置撂荒。2014年,刘勇在方坝村流转了500余亩林地栽植桤木、红杨等用材林。此后,他又逐渐把经营规模扩大到1000余亩。

  四五年时间,原本闲置的自留山成了“聚宝盆”:不光有几百亩桤木、柏树等用材林,还栽种了3万余株花椒树,“保守估计,明年有望达到三四十万斤的产量。”

  林业生产周期长、见效慢,刘勇还在林场常年喂养了5000只跑山鸡。“一年下来,养鸡收入能达到20多万元。”

  巴州区林权改革办公室主任毛中友介绍,过去自留山的林地使用权不能抵押。2014年,集体林权制度改革实施后,巴州区允许自留山按合法程序变更为责任山,农民可在自愿前提下流转。截至目前,巴州区已变更自留山登记形式16826亩,变更后流转5860亩。

  此外,巴州区还推进林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,放活商品林林地经营权,允许林权所有者通过转包、租赁、入股等方式流转林地经营权。目前,巴州区共发展林下经济11.2万亩,打造生态旅游31600亩。

  去年5月,许贵德通过扶贫小额信贷基金获得了5万元,用于发展养殖业和种植巴药。如今除了鱼塘,许贵德家里还养了80多只鸡鸭,种了2亩多的丹参。许贵德说,虽然刚起步,但今年也能有两三万元的收入。

  享受到扶贫小额信贷的人还有不少。近年来,巴州区筹集资金6700万元,建立了扶贫小额信贷分险基金,在对有意愿、有能力发展产业的贫困户进行信用评级的基础上,对其生产经营性提供免担保、免抵(质)押的信用担保和财政贴息。“根据评级总得分,贫困群众最高可贷得5万元的低息。”巴州区委农村改革办公室副主任向禹介绍。

  截至目前,巴州区扶贫小额信贷分险基金共向8938户贫困户发放扶贫小额信贷3.58亿元,财政已贴息1600万元。

  巴州区还创新财政资金投入使用方式,建立了扶贫小额信贷分险基金、信贷支持农业产业化发展基金等“六大基金”,采取贴息、担保、风险分担等方式,将单一的财政政策丰富为“财政政策+产业政策+金融政策”方式,引导金融和社会资本支持产业和实体经济发展。

  据悉,2017年,巴州区支持新型农业经营主体、贫困户实现融资4亿元,带动社会资本投入3.57亿元。

  2015年春节,界牌村党支部李荣华邀请近年来从村里走出去的大学生返乡座谈。了解到何九江有返乡创业意愿后,李荣华不仅向其介绍了优惠政策,还带着他四处考察。熟悉情况后,何九江很快就开起了淘宝店,主要经营当地农户生产的土货。如今,何九江的淘宝店已带动该村30余户村民农产品的销售。

  “巴州区乡村从业人员数仅23万,不足农业人口的一半,且大多为老人、妇女。”巴州区农业局科技教育股股长肖理川感叹。为此,巴州区提出,实施专业化社会人才集聚计划,打造一支推动农业农村发展的生力军。对本地优秀的“土专家”“田秀才”或外地且自愿来巴州发展的农业专业技术人才,在工商登记、税费减免等方面给予大力扶持。

  近日,巴州区还出台政策,放活用人机制,鼓励涉农事业单位的在岗农业技术人员直接参与农业产业发展,在岗人员可以资金或技术入股农业企业,也可以离岗创办、领办、联办农业经济实体或在农业企业、专业合作社从事技术服务和生产工作。



(责任编辑:德阳市国土资源局)