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党的十八大以来土地利用管理工作成果
时间:2018-09-14 17:52 来源:德阳国土局 作者:德阳国土 点击:

  党的十八大以来,中国经济发展进入新常态,重大的趋势性变化映射到国土资源领域,突出表现为土地需求结构的变化。土地利用管理工作“观大势、谋大事、懂全局、管本行”,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为动力,紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,聚焦节约集约用地和城乡统一建设用地市场建设两条业务主线,更好地服务了经济社会发展大局。

  瞄准难点痛点,助力供给侧改革“攻坚战” 

  供给侧结构性改革一头连着经济发展新常态,一头连着经济体制改革并由此对接全面深化改革,其核心在于劳动力、土地、资本、创新等生产要素的供给。土地利用管理工作处于供应端的重要位置,在推进供给侧结构性改革中责无旁贷。

  改革的痛点、难点就是突破点。产能过剩的制造业项目供地偏多,高新技术产业、先进制造业以及物流仓储、研发、文化、旅游、健康等新兴产业用地供应偏少,固然与粗放型经济发展方式有关,也与土地要素供应结构不合理造成低效供给有关;在经济趋缓、发展方式转型、发展动力转换大形势下,一些地方仍过度依赖土地出让收益和土地抵押融资推进城镇建设,地方政府性债务等财政金融风险不减;既要去库存又要防过热,促进房地产市场平稳健康发展的长效机制任重道远……

  惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。党的十八大以来,土地利用管理工作始终站在供给侧改革前沿阵地,瞄准难点和痛点精准施策,在支持“双创”、战略性新兴产业、《中国制造2025》、“互联网+”、现代服务业、公共服务等重点领域和产业, 积极参与“三去一降一补”等方面,成为重要的政策工具。

  在国家层面,及时供给产业用地政策,调整供地结构,创新供地方式,提高供地质量和效率,土地供给对需求变化的适应性和灵活性不断增强。在土地用途管理上,建立了新产业新业态用途管理制度,创新了旅游业用地分类管理制度;在供地方式上,探索先租后让、租让结合、弹性年期出让、配套建设等新方式,推进和扩展了土地租赁和作价出资(入股)供应方式的应用;在盘活利用存量土地上,创立了过渡期政策,推广了设立地役权政策;在政策实施和土地利用监管上,建立和完善了部门协商协同监管机制。

  地方层面的探索亦可圈可点。不少地方综合运用各种措施降低实体经济企业用地成本,积极支持过剩产能行业企业盘活利用存量土地转型发展,通过改革完善国有土地有偿使用制度,精准加力支持公共服务、基础设施投资发展。

  上海市统筹实施产业用地政策与存量用地盘活政策,协助实体企业向新产业新业态转型发展。他们着力细化用地分类,以差别化供地方式和引导性地价管理保障新产业新业态发展,实行“弹性年期出让+有条件续期”的工业用地供应政策,降低用地成本,在自贸区开展综合用地试点,提高科研服务设施配建比例,促进土地用途兼容复合利用。重庆市大足区注重强化企业用地服务、助推民间投资健康发展的相关举措,在国务院大督查中受到通报表扬。 江苏省重保优供、分级保障,建立重大产业支持政策和产业用地差别化供应机制,重点保障“一带一路”建设、长江经济带建设等国家战略落地见效。

  前不久,随着北京、江苏、河北等地发行我国首批地方政府储备债券,土地储备工作实现突破性转型。开“正门”堵“外门”,保障了土地市场平稳运行,杜绝了地方走靠卖地谋增长的老路的债务风险,对房地产市场长期健康发展影响深远。

  房地产市场稳定健康发展长效机制建设频放“大招”。土地调控更加注重供需中长期均衡,各地纷纷向社会公布住宅用地供应中期规划和三年滚动计划,有效稳定市场预期;分类调控兼顾防过热和去库存,70个大中城市、450多个市县制定了“五类”调控目标;科学实施地价管控,实行异常交易宗地报备制度,完善招拍挂供应政策,遏制局部地区地价过快上涨势头;建设购租并举住房体系建设,启动集体土地建设租赁住房试点。

  聚焦节约集约用地,为经济发展转型提供“正能量” 

  节约集约用地,既是供给侧结构性改革对土地供给的新要求,也是经济发展方式深刻变化的必然选择。

  不再“头痛医头、脚痛医脚”,彻底根治过往用地大手大脚的积弊,以用地方式转型助推经济发展转型,近年来我国已基本形成以“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”为核心的节约集约用地制度框架“顶层设计”。

  节约集约争在朝夕,落实难在方寸。顶层设计到位后,如何让一线实践者真正动起来?要靠科学健全的节约集约用地评价手段和考核机制。

  宏观层面,以落实单位GDP建设用地下降目标为抓手,加强规划和计划管控,严格控制建设用地总规模,提升土地利用强度。中观层面,启动全国城市建设用地节约集约利用评价。截至目前,全国80%地级市、60%县级市的城市建设用地节约集约利用现状、动态变化趋势、管理绩效、空间分布特征已尽在掌握,500余个国家级开发区和1100多个省级开发区晒出节约集约用地“成绩单”,接受社会各界评价。微观层面,土地使用标准体系日渐完善,各类项目节地评价越来越严格、规范,建设占用耕地比重由2011年的41.4%下降到2015年40.37%,节约集约用地指标在多地成为政府效能考核的“必答题”。

  上海“五量调控”、江苏“双提升行动”、 浙江“亩产倍增行动计划”、湖北“工业倍增、耕地提升、绿色矿山行动”、广东“三旧改造”……同心同德节约集约,群策群力见心见行,5年来,全社会节约集约用地共识不断凝聚,节约集约用地新模式不断涌现,节约集约用地的正能量不断释放,全国已有427个县(市)进入模范县(市)行列,江苏、浙江、广东、福建开展了国土资源节约集约示范省创建。

  向土地存量要发展增量,成为各地的不二选择,精打细算做足存量文章,用地效率明显提升。截至2017年第二季度末,全国近5年平均供地率达65.9%,比2012年同期提升12.3个百分点。各地依法依规处置闲置土地,全国2015年节约集约用地专项督察发现的105万亩闲置土地中,目前已处置完毕98.55万亩,处置比例达93.9%。

  低效用地再开发不仅是为了节约而节约,更是经济结构调整和产业转型升级的内在要求。全国很多地方从激发内生动力着手,建立城镇低效用地再开发激励和倒逼机制,更多的旧厂房、工矿、城中村上长出了文化创意、互联网、旅游等新型业态。

  聚焦城乡统一建设用地市场建设,为全面深改“立柱架梁” 



(责任编辑:德阳市国土资源局)